“百名法学家百场报告会”活动（简称“双百”）是由中组部、中宣部、中政委、教育部、司法部和中国法学会六部门联合主办的大型法治宣讲活动。根据2011年“双百”活动实施方案的具体部署和“双百”组委会会议精神，7月12日至14日，以中国法学会副会长胡忠同志为团长的澳门“双百”活动报告团一行5人，先后在澳门特区、澳门中联办成功举办了两场报告会，取得了良好的社会效果。对于进一步扩大“双百”活动在澳门社会的影响力，拓宽内地与澳门的法学交流渠道，宣传内地法治建设取得的巨大成就，增强澳门地区对“一国两制”的理解和认同具有重要的现实意义。具体情况如下：

一、基本情况

澳门“双百”活动报告团成员包括：“双百”组委会副主任、中国法学会副会长胡忠，中国法学会副会长、山东大学校长徐显明，“双百”组委会办公室主任、中国法学会办公室主任刘剑及吕兴焕、郭文杰共5人。2011年澳门“双百”活动共举办两场，均由徐显明教授主讲。7月13日下午，在澳门特区政府举办第一场，主题为“中国法律体系及一国两制”，澳门特区行政法务司司长陈丽敏主持了报告会，特区政府公务员和律师近100人参加；7月14日下午，在澳门中联办举办第二场，主题为“走向大国的法治”，澳门中联办主任白志健主持了报告会，中联办机关、外交部驻澳特派员公署和驻澳部队及中资企业负责人等200多人参加。

二、突出特点

一是精心筹划。由于初次赴澳门地区举办“双百”活动，前期组织联络工作尤为重要。“双百”活动组委会办公室主动沟通，多方协调，加大工作力度，强化工作措施，从主题、内容、形式、人员选择上多次召开座谈会进行论证和讨论，及时向澳门中联办介绍其他省市区好的经验和好的做法，发挥了较好的借鉴作用；澳门中联办积极配合，认真落实，根据实际情况，起草了澳门“双百”活动实施方案，明确责任分工，对报告会的时间、地点、主题、出席领导、参加人员、报告会的规模以及接待工作等都作了周详安排。

二是领导重视。澳门“双百”活动得到了特区政府和澳门中联办领导的高度重视。7月13日上午，澳门行政长官崔世安亲自会见代表团主要成员，就“双百”活动交换了意见。下午，行政法务司司长陈丽敏亲自主持报告会，在澳的司局长等公务员参加了宣讲活动。澳门中联办将报告会作为理论中心组学习的重要内容；驻澳中联办主任白志健同志亲自主持报告会，并就澳门“双百”活动常态化达成了共识。

三是注重宣传。在澳门中联办的协调下，澳门特区从实际出发，注重特色，加强正面引导，充分利用各种宣传工具，采取多种形式，运用多种平台，积极组织落实澳门“双百”活动的宣传工作，引起了澳门社会各界广泛关注，营造了良好的舆论氛围，取得了良好的宣传效果。中央电视台澳门分社全程录像，《澳门日报》、《正报》、《大众报》、《华侨报》、《市民日报》、《新华澳报》、《濠江日报》、澳门广播电台、《人民日报》澳门分社、中国日报网、人民网、华龙网、中国选举与治理网等分别对澳门“双百”活动进行了重点报道。截止2011年8月2日，百度搜索引擎关键词“中国法律体系与一国两制报告会”相关信息达二百多万条。

四是合适的主讲人。精心选择主讲专家是此次澳门“双百”活动取得成功的关键之一。两场报告会的主讲人徐显明教授是法学法律界的知名学者和学术带头人，既通晓法学理论和法律实务，又具有渊博的知识、深厚的文化底蕴和广阔的视野，特别是在一国两制和基本法研究等方面有很深的造诣，对于宣讲取得的良好效果起到了重要作用。报告会采取一个半小时宣讲、半小时现场交流互动、提问答疑的方式进行，形式灵活生动。在宣讲过程中，徐显明教授准确把握方向，旁征博引，深入浅出，并能够与港澳高层法律人员积极交流、直接对话，使得整个报告逻辑严密、内容丰富、针对性强、兼具理论深度与现实高度，有很强的吸引力、感染力和说服力，获得了听众的一致好评。

三、主要收获

一是加强了内地与澳门之间的法律沟通与交流。澳门与大陆具有不同的法律制度，以中国特色社会主义法律体系基本形成为契机，通过“百名法学家百场报告会”活动这一平台，针对“中国法律体系与一国两制”的法治宣讲，正当其时，意义重大。宣讲活动有利于澳门民众全面系统地了解中国特色社会主义法律体系的内容及其形成与发展，有利于澳门民众对内地政治结构、法律制度和“一国两制”基本国策的认识和理解；有利于内地专家亲身感受澳门社会、经济、文化的发展，直观地认识澳门的司法制度与法制建设的情况。对于进一步加强内地与澳门之间的法律沟通与交流，促进内地与澳门法学、法律界的相互了解、相互借鉴、相互协助及相互合作，传承中华法治文化、传播内地法治理念、弘扬内地法治精神，实现内地与澳门的优势互补、互利互惠和共同发展必将起到积极的推动作用。

二是“双百”活动成功走进澳门。2011年“双百”活动澳门专场的成功举办以及澳门“双百”活动常态化意向的初步达成，标志着“双百”活动成功走进澳门，标志着以澳门中高级公务人员为主要对象的法治宣讲平台成功搭建，意味着将会有更多的内地法学专家走进澳门，进行更多深层次、全方位的法学交流和法律合作。这不仅拓宽了“双百”活动的发展空间和服务渠道，增强了“双百”活动的社会影响力和受众的覆盖面，而且将对整合法学学术资源，推动两地法学家的互动互访以及不同法系下的法学合作研究，展示和推出更多高水平、应用性强的研究成果，确保“一国两制”伟大实践不断取得新的成功具有重要的意义。

三是提出了一些法学理论研究的新观点。徐显明教授在他的报告中归纳总结了回归以来法学研究的理论成果和学术观点，在澳门法学法律界引起了强烈的反响。舆论普遍认为，这不仅为内地与澳门的法学研究提供了思路，也为完善“一国两制”的理论与实践起到了很好的启示和探索作用。主要包括：第一，澳门回归意味着中华人民共和国已经由一个单一法域国家转变为一个多法域国家，并提出了“一个国家、两种制度、三个法系、四个法域”的中华法系的概念；第二，关于国家结构形式，“一国两制”突破了中国的政治文化传统和一般的单一制国家结构模式；第三，“一国两制”的实践带来了一系列单一法制国家不会产生的区际法律冲突、区际法律协助等问题；第四，在公民权利和义务方面，澳门特别行政区居民不仅有权依法参与国家事务的管理，而且还享有比我国宪法规定的公民权利更为广泛的权利与自由。

四、体会与建议

一是加强澳门地区的法律理论和实践的研究。“一国两制”的实施是史无前例的伟大创举，将不可避免地面临许多挑战和考验，会出现前所未有的现实问题。专家认为，港澳地区所有的问题都是法律的问题，所有的判断最终都归结为法律的判断。因此，加强澳门地区的法律理论与实践研究，关系到“一国两制”和祖国统一大业的顺利实施，必须引起高度重视。应加强国家结构形式的理论研究，妥善处理中央和澳门特区的关系，根据实际情况和循序渐进的原则推进民主化进程；应加强多种法律体系并存及其相互关系的研究，为解决区际法律冲突和区际司法协助问题提供智力支持及法治保障；应加强国家主权与特区行政管理权、独立的立法权、司法权和终审权之间关系的理论研究，在保证国家的统一和澳门特区的繁荣稳定的前提下，正确地预见和认识可能出现的法律问题，加强对构建两地和平发展法律框架的研究。

二是充分发挥中国法学会等群众团体的作用。中国法学会作为党联系法学法律界的人民团体、群众团体、学术团体，具有鲜明的社会性、民间性、法律性和统战性，具有强大的专家优势和学术研究优势，具有完善的对外法学交流体系。在“一国两制”的伟大实践中，中国法学会应肩负历史使命、履行职能、搭建互动协商平台、充分发挥理论库和人才库的作用，加强对“一国两制”这一重大国策理论创新和发展的研究，丰富和发展“一国两制”的理论体系；积极谋划内地与澳门法学交流的总体布局和发展思路，完善全方位、深层次、宽领域、多渠道的澳门法学交流格局，建立健全沟通和联络的长效机制；积极畅通与澳门中联办等中央驻澳机构的沟通渠道，建立灵活、有效的合作机制，拓展社会关系，争取社会资源，共同解决实际工作中遇到的法律问题，以学术团体、社会团体的方式提供政府行政机关不便或难以做到的公共服务和社会管理工作。

三是充分利用“双百”活动平台的优势，加大向澳门法学法律界特别是青年法律学子的倾斜力度。组织开展澳门地区的“双百”活动意义重大，应作为一项事关全党全局的战略选择来推动。在宣讲和调研中发现，澳门“法律本地化”进展缓慢，司法的工作语言主要以葡语为主，司法体制、司法理论及司法管理模式等仍受葡萄牙司法制度的深刻影响。因此，应充分利用“双百”活动平台，针对澳门法学法律界通过教育合作、专项培养、法律研讨、学术互动等形式，加强“一国两制”方针和基本法的精神实质、深刻内涵的宣传，使“一国两制”方针和基本法更加深入人心，在全社会牢固树立基本法意识和法制观念，不断巩固和发展贯彻实施基本法的社会基础。应充分利用“双百”活动平台，从青年抓起，从法律抓起，高度关注澳门优秀青年法律人才的培养和成长。通过法学院校互派互训、专题讲座、法律夏令营、法律论坛、法律交流周等形式组织两地青年法律学子互访和交流、教育和培训，增进两地青年学子彼此之间的了解和友谊，增强他们对中华民族悠久历史文化传统的理解和对内地法律制度、法治体系的认同，成为维护支持“一国两制”的积极力量，树立与祖国同呼吸、共命运、同发展、共繁荣的理想和目标，做中华民族伟大复兴的建设者和推动者。

此外，应香港中联办的邀请，7月15日至17日，我们分别对香港城市大学、香港律政司、香港律师会和香港中联办进行了调研和实地考察，先后召开了3次座谈会，听取了香港的法治建设现状和“双百”活动的筹备情况，根据香港的实际情况，通过讨论和协商，对香港“双百”活动的组织模式、宣讲内容等达成了共识。一致认为，香港“双百”活动应坚持“大范围、小规模、多场次”的原则，采用互动、座谈、培训、专题研讨等形式的组织模式举行。调研活动为切实做好2011年香港“双百”活动的组织工作，成功完成“双百”活动走进香港奠定了基础。

“双百”活动组委会办公室

                           2011年9月7日